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发布机构: 沂源县政府办公室 组配分类: 政府文件

沂源县人民政府办公室关于印发沂源县开展农村闲散土地盘活利用工作实施方案的通知

发布日期:2019-08-19 08:58:01 浏览次数:字体:[ ]

 

沂源县人民政府办公室

关于印发沂源县开展农村闲散土地盘活利用

工作实施方案的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,县政府各有关部门,各有关企事业单位:

《沂源县开展农村闲散土地盘活利用工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

沂源县人民政府办公室

2019年8月16日

(此件公开发布)

沂源县开展农村闲散土地盘活利用工作

实 施 方 案

 

为盘活农村闲散土地,促进集体土地节约集约利用,推动乡村振兴发展,根据《淄博市沂源县开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施意见》(淄办发〔2018〕32号)、县政府办公室《关于贯彻落实省市推进农村闲散土地盘活利用工作的通知》(源政办字〔2019〕7号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,围绕县委、县政府工作要求,结合新农村建设、乡村振兴、精准扶贫、城乡统筹、产业发展,认真落实最严格的节约用地制度,以土地利用总体规划和村庄规划为依据,突出重点、因地制宜,用好、用活、用足农村闲散土地资源,着力解决农村土地粗放利用和空置浪费问题,提高农村节约集约用地水平,为我县乡村振兴战略实施和美丽乡村建设提供有力保障。

二、目标原则

(一)目标任务。坚持因地制宜,根据村居发展的现实需要,依据土地利用总体规划、村庄规划,确定盘活利用方向,各镇(街道)每年完成农村闲散土地盘活总量的20%以上,通过3至5年时间将目前存在的农村闲散土地全面盘活利用。前期各镇(街道)调查摸底的闲散土地(2019度增减挂钩、已关闭露天矿山地质环境治理、存量用地盘活项目)要在2020年6月底前全部盘活。

(二)基本原则。坚持农民自愿、民主决策,充分保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权,尊重农民群众的选择,针对不同情况分类施策。

1.相对零散的建设用地,根据地块现状和规模,规划用于完善农村基础设施和公共服务设施。可按照“缺什么、补什么”的思路,优先保障乡村道路、农村公厕、垃圾集运、文化活动、公园绿地、体育场馆、社区服务、养老设施、公共停车场等用地,补齐农村基础设施和公共服务设施短板,改善农村人居环境。

2.相对规整的建设用地,由农村集体经济组织进行统一规划、开发利用。可根据现实需要,经村集体同意,集中建设农民公寓,改善农村居住条件;可结合旧村庄改造,规划建设退迁安置房,平衡拆迁量大、改造成本高的旧村庄改造项目收益;也可规划用于发展村办实业,解决劳力出路,壮大集体经济。

3.农民空置房屋和农村集体经济组织从农民手里收购的空置房屋,可出租或用于发展物流电商、休闲农业、乡村旅游、乡村养老、乡村民宿等新产业新业态。引导、鼓励农民将自家空置房屋交给本村集体经济组织,由本村集体经济组织统筹出租给外来投资者,让农民从中获取财产性收入。

4.土地利用总体规划确定为建设用地范围外的零星现状建设用地,可根据自然条件和农业生产条件,结合美丽乡村建设,充分利用增减挂钩政策复垦为农用地,用于置换建设用地指标。

三、实施步骤

(一)宣传引导,营造氛围(2019年8月1日—9月30日)。各级各有关部门要大力宣传盘活利用工作,发掘鲜活事例和先进典型,创新宣传方式,多角度、全方位宣传盘活利用农村闲散土地的重要意义,发动、引导社会各界支持、参与农村闲散土地的盘活利用工作。

(二)调查摸底,建立台账(2019年10月1日—11月30日)。各镇(街道)组织开展农村闲散土地现状调查,全面摸清农村闲散土地及空置房屋的类型、布局、面积、用途、权属等基本情况。依据现状调查成果,结合本辖区实际,确定农村闲散土地范围,建立农村闲散土地、空置房屋的盘活利用台账和盘活利用数据库,明确盘活利用目标任务、性质用途、规模布局和时序安排,编制农村闲散土地综合整治方案。

(三)分门别类,稳妥推进(2019年12月1日起)。针对不同地域、不同地类的实际情况,在充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权,切实维护农民的合法权益的基础上,按照“成熟一宗,处置一宗”的原则,稳妥推进农村闲散土地盘活工作。各镇(街道)及有关部门要定期将工作开展情况、效果、存在问题、意见建议等,及时报县盘活利用农村闲散土地工作领导小组办公室。在此基础上,进一步完善制度、总结经验,建立健全农村闲散土地盘活利用长效机制,提高农村节约集约用地水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立县盘活利用农村闲散土地工作领导小组,县政府分管领导任组长,县发展改革局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、市生态环境局沂源分局和各镇政府(街道办事处)分管负责人为组成人员。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,负责日常各项工作。各成员单位要强化责任意识和协作意识,密切沟通合作,共同推进工作落实;加强与市级对应部门的沟通协助,积极争取上级部门支持。各镇(街道)也要成立相应的工作机构,制订具体实施方案,抓好各项工作落实。

(二)加大用地规划支持力度。在土地利用总体规划各类指标不变、不占用永久基本农田的前提下,各镇(街道)合理优化城乡建设用地布局,有效整合利用农村零星闲散土地资源。结合编制村国土空间规划,在镇域范围内,进行建设用地规模的调剂和用地性质调整,对建设用地进行整合归并、合理布局,优先保障生态用地和公共基础设施用地。

(三)支持农村社区建设。鼓励社会资本依法参与盘活利用闲置土地、空置房屋。对符合土地利用总体规划和城乡规划的建设用地,经村集体同意后建设农村社区。完善基础设施配套,引导周边村居集中安置,实施增减挂钩项目,增加用地置换指标。

(四)适当提高集体留用地比例。根据省、市留用地政策,结合我县实际情况在划留集体留用地时,可按照村(社区)用地需求实际情况,结合留用地周边闲散土地的地块现状、性质用途,适当放宽划留比例,在政策规定范围内按置换面积比例划置留用地。

(五)强化督导,完善机制。各有关部门要按照职责分工,加大对闲散土地盘活利用工作的监督指导。领导小组办公室要建立交流、督促和通报制度,定期调度工作进展,帮助各镇(街道)协调解决存在问题,同时要加强检查督促,及时通报情况,总结经验,加快推动盘活利用工作。

 

    附件:沂源县盘活利用农村闲散土地工作领导小组组成人员名单



附件

沂源县盘活利用农村闲散土地工作领导小组

组成人员名单

 

组  长郑良宪  县委常委、副县长、沂源经济开发区

党工委书记

副组长刘  峰  县自然资源局局长、林业局局长

成  员董纪红  县发展改革局党组成员(副科级)

王  华  县司法局副局长

郑作鹏  县财政局副局长

李金勇  县人力资源社会保障局副局长

宋忠增  县自然资源局党组成员、主任科员

秦贞君  县住房和城乡建设局党组成员、房地产

综合开发服务中心主任

李长城  县农业农村局副局长

杨德运  市生态环境局沂源分局副局长

杜宏增  南麻街道党工委委员、办事处副主任

高和明  历山街道党工委委员、办事处副主任

宋丙峰  南鲁山镇人大主席

张明强  鲁村镇党委委员、武装部部长

宋金福  大张庄镇党委委员、副镇长

陈大贤  燕崖镇党委委员、政法委员

唐加生  中庄镇党委委员、副镇长

韩克信  西里镇党委委员、宣统委员

田立伟  东里镇党委委员、副镇长

王  庆  张家坡镇副镇长

郑  雷  石桥镇副镇长

陈明亮  悦庄镇党委委员、武装部长

领导小组办公室设在县自然资源局,刘峰同志兼任办公室主任,宋忠增同志兼任办公室副主任。领导小组不作为县政府议事协调机构,工作任务完成后即行撤销。

 

          沂源县人民政府办公室                   2019年8月16日印发


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